引言

秦巴山集中连片特殊困难地区包括河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市的80个县（市、区），国土总面积为22.5万平方公里，总人口3700多万人，集革命老区、大型水库库区和自然灾害频发区于一体，是连片特困区中涉及省份最多、面积最大的片区。自从2011年《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》出台，特别是2013年12月精准扶贫战略实施以来，秦巴山片区脱贫攻坚和经济社会发展取得了巨大成就，2019年贫困发生率已经降低到1%，农村居民的人均可支配收入增长到11934元；秦巴山片区农村基础设施逐步完善，农村人居环境和公共服务得到有效改善，特色产业得到进一步的发展壮大，乡村转型发展取得显著成效。但由于特殊的自然地理条件，秦巴山片区有20个地震多发县和重灾县，42个县属于南水北调中线工程水源保护区，55个县属于国家限制开发的重点生态功能区，洪涝、干旱、地震等自然灾害易发多发，生态保护和经济社会发展的矛盾比较突出，乡村实现转型发展和乡村振兴战略实施仍面临较大的困境和挑战。同时，秦巴山片区各地发展差异巨大，东西部之间、城乡之间存在显著差距，特别是陇南、川北、陕南等深山、高山地区的发展条件还比较差，基本公共服务能力不足，片区交通制约突出，如2020年12月岚皋县才通高速。因此，如何处理好生态保护与区域发展的关系，有效破解交通瓶颈，切实改善区域整体的发展环境，推进区域之间实现协同与融合发展，探索通过高质量发展推进乡村转型和乡村振兴的路径，是未来秦巴山片区必须解决的问题。

秦巴山片区脱贫攻坚总体成效

经过10年的脱贫攻坚工程，秦巴山片区农村贫困发生率显著下降，农村居民人均收入与