要建立健全市场主体分担责任机制，将农业生产、村民生活污染整治由政府担责向市场主体分担责任推进，政府就要以主导方式充分激发市场主体承担农业生产、村民生活污染治理公共服务生产的责任和积极性，并确保市场主体落实约定责任。本章采用案例分析法和政策文本分析法，剖析市场主体担责积极性不高和不实的原因，提出充分激发市场主体担责积极性并确保市场主体落实约定责任之具体措施。选用的案例源于课题组成员实地调研，案例内容要点、案例具有典型性之原因等参见附录一。

第一节 完善公共服务市场化机制

要充分激发市场主体承担农业生产、村民生活污染治理公共服务生产的责任和积极性，依据公共物品或服务供给方式理论，政府必须完善农业生产、村民生活污染治理公共服务市场化机制。以梳理我国农业公益服务、乡村清洁工程项目建设与运行市场化基本面为切入点，结合实地调研，剖析我国农业生产、村民生活污染治理公共服务市场化机制运行中存在的问题及原因。结果表明，当前，在农业生产、村民生活污染治理公共服务市场化机制创新方面，由于公共服务购买经费不足、政府购买服务不规范、项目合同管理行政化以及农业生产者和村民未充分缴费，所以市场主体承担农业生产、村民生活污染治理公共服务生产责任的积极性不高。而在这方面造成市场主体担责积极性不高的深层次原因是，政府没有配备用于开展市场化业务的专项资金和机构、补贴机制不完善、没有设计契约以让污染产生者配合缴费。在此基础上，提出完善农业生产、村民生活污染治理公共服务市场化机制之具体措施。

农业公益服务、乡村清洁工程项目建设与运行市场化基本面

（一）农业公益服务市场化现状

我国已形成以政府公益服务机构为主导、私人经营性组织、政