社会救助制度自实施以来，为城乡居民提供了最低生活保障，其济贫效果已经得到世界的认可，在弱势群体的保护、和谐社会的构建等方面发挥了巨大的作用，有利于社会的整体安定与团结。社会救助制度与扶贫制度的“双轮驱动”还完善了中国的再分配机制，是中国收入分配制度上的一大飞跃。然而，目前制度在运行效果、资源利用效率、财政负担能力、制度配合等方面仍存在问题，需要进一步改革和完善。

第一节 最低生活保障制度运行效果

最低生活保障制度的实施效果分析

（一）最低生活保障资金筹集

城镇最低生活保障制度自实施以来，其主要资金来源为地方人民政府的财政预算，政府建立社会救助专项资金项目，资金筹集体现专户专用和专项管理的管理原则。农村最低生活保障资金来源的确定，主要依据1996年民政部制定的《农村社会保障建设指导方案》，救助资金主要由当地各级财政和村集体负担，即县、乡、村三级共担。

1994年分税制改革后，三级共担的农村社会救助资金筹资模式受到较大冲击。在经济发达的沿海地区，最低生活保障资金的筹集相对容易；而在经济不发达的中西部地区，三级共担的筹资机制难以实现，资金的筹集基本依赖政府的财政转移支付。然而，由于在经济建设过程中，政府的经济重心在城市，就业优惠政策与最低生活保障制度主要针对城市就业困难的低收入群体，其财政转移具有明显的“重城轻乡”政策倾向。农村最低生活保障资金筹资陷入困境。

自1999年国务院正式颁布《城市居民最低生活保障条例》以来，中央财政开始追加最低生活保障制度的政府财政预算，到2014年底，城镇居民最低生活保障支出为287.7亿元，农村最低生活保障支出达到335.7亿元（民政部，2015）。虽然最低生活保