俄罗斯在为期150多年的向东移民过程中，对远东的开发始终围绕“地缘政治—地缘经济”“中央—边缘”的理念展开。远东在沙俄时期被视为具有重要地缘政治意义的地区，在苏联时期被定位成统一国民经济体系中的重要原料供应地和战略前沿。从经济地理学来看，远东具有气候不利、地处边陲、基础设施不发达、生产发展滞后、经济结构原料化等非优性特点。由于远东距国家主要市场遥远，交通不便，经济支出只能依靠中央补贴，变成了一种典型的耗费型经济。苏联解体后的20多年间，俄罗斯政府在远东先后实行了“经济特区”“自由经济区”等多种特殊形式的经营管理制度，以期减轻税负，提供优惠，吸引投资，但受落实不力、所定门槛过高等诸多因素影响，其效果乏善可陈。

第一节 远东发展新机制

远东开发政策回顾

历史上，远东开发主要受以下三方面因素影响：第一，远东开发受地区自然资源和经济地理特点影响；第二，国家在远东经济开发和社会生活中起了决定性作用；第三，面向亚太的地理位置决定了远东的市场导向。俄罗斯对远东开发大致可分为三个阶段：沙俄时期、苏联时期和俄罗斯时期。沙俄和苏联时期的执政者倡导了大规模的向东移民运动，经过150多年的向东殖民，使远东这一远离中央、气候酷寒的荒芜之地变成有稳定人口居住、工农业占主导的联邦大区。

早在19世纪下半叶，沙俄政府已开始了向东看的战略规划。1861年沙俄政府对东部移民实行补贴制度：通过20年内分期赎买的方式提供给东部地区的移民农户100俄亩土地；20年内免征赋税及徭役；以每公顷3卢布的地价出售土地；允许在这里兴建工厂、自由贸易。这些对远东的举措带来了显著效果：1861～1881年有11634户农民家庭迁来远东；但向