创新是发展的精神内核，创新精神是促进国家与民族不断进步，逐步走向世界之巅，树立民族自信的根本动力。创业作为就业的一种重要形式在当今社会越来越重要。纵观国内外，创业型企业对促进就业和经济增长有着重要的推动作用，已成为一个国家和地区经济发展不可或缺的组成部分。特别是现阶段我国农村正在大力推进工业化进程，积极引导农民工返乡创业对促进县域经济发展、实现产业结构转移与优化、不断提升农村居民收入水平有着重要的作用。据国家统计局发布的2015年农民工监测调查报告显示，2015年农民工总量为27747万人，比上年增加352万人，增长1.3%。而贵州省作为劳动力输出大省，据贵州省人力资源和社会保障厅副厅长代兵2016年6月29日接受贵州省人民政府网的在线访谈时指出，“截至2016年5月底，全省农村劳动力在外就业864.02万人，其中，跨省外出务工609.38万人”。尽管外出进城务工仍然是农民工的主要选择，但已有相当一部分具有外出务工经历的农民工选择回乡，而且随着区域经济发展差距的缩小，这种回流趋势日益明显。目前农民工返回当地的中小城镇，成为农民工留在大城市、返回传统农业之外的“第三条道路”。

由于创业为农民工提供了传统农业之外获得较高经济效益的新的路径选择，并且可以充分发挥自身在务工过程中积累的资金与经验优势，最终实现在当地中小城镇就近市民化的愿望，因而倾向于创业的农民工比重日益增加，当前我国返乡农民工群体中有3/4倾向于创业。石智雷、谭宇、吴海涛：《返乡农民工创业行为与创业意愿分析》，《中国农村观察》2012年第5期。这为贵州省剩余的农村劳动力二次转移提供一个释放口，同时也为加快贵州省工业化、城