传统工业发展模式需要大量消耗化石能源，化石能源的不可再生性威胁到经济的可持续发展，同时化石能源生产消耗过程中大量排放以二氧化碳为主的温室气体，形成温室效应，从而引起气候变化，对生态环境的影响日益严重。国际社会高度关注气候变化，各国积极发展新能源、研发和应用低碳技术、发展碳汇，并通过机制创新来发展低碳经济，共同推进全球碳减排合作。《京都议定书》等国际碳减排协议规定了发达国家的碳减排任务，发展中国家也都力所能及地推进节能减排，通过各种途径减少温室气体排放。

中国作为发展中国家，虽然目前还不必承担硬性碳减排任务，但第一碳排放大国的身份在国际碳减排谈判中备受压力，从国内转变经济发展方式的要求来看，也必须尽快发展低碳经济，减少碳排放。中国已经明确宣布到2020年的碳排放强度要比2005年下降40%～45%，“十二五”规划提出要“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”，并确定到2015年单位国内生产总值能源消耗比2010年降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，并把能源消耗和碳排放下降的具体目标分解到各个省份。各省经济基础和技术条件存在一定的差距，节能减排政策实施途径和执行力度也各不相同，能源约束和环境规制对经济、就业和贸易都会产生不同的影响，在低碳背景下的各省环境竞争力必定受到碳减排政策等环境规制的影响。

中国正处于工业化进程和城镇化进程加快推进的关键时期，能源消耗和碳排放总量增长还将持续较长一段时间，中国既面临着碳减排的外在国际压力，也有节能减排减轻生态资源压力的内在需求，需要尽快完善节能减排政策，促进各地积极发展低碳经济。本报告分析了“十二