第一节 研究对象及案例选取

研究对象

本书关注的核心问题是在中国农村扶贫中多元主体共同参与的背景下，中国政府与这些多元主体间的关系。在中国农村扶贫这种多元化主体的格局中，政府只是平等的一元还是多元中处于中心地位的一极？在这种多元主体参与扶贫治理的背景下，中国政府如何处理政府与新兴多元主体之间的关系？政府所说的“政府主导，社会广泛参与”是如何实现的？本项研究采用“案例研究方法”对上述问题进行实证研究，研究对象为20世纪80年代以来，中国政府在中国农村推行的开发式扶贫创新实践。但是如果以中国整体的情况为调查对象，无论从实力、时间、精力上本项研究都无法支持。只能退而求其次，以典型地区的典型案例作为具体的突破口。因此，本书以“代表性”“有效性”为前提，在兼顾方便性的条件下选取云南的开发式扶贫实践作为研究对象。

云南位于中国的西南边陲，虽然有着“彩云之南”的美称，却又是全国贫困人口面积最大、贫困人口最多、贫困程度较深的省份。到2011年年底还有贫困人口1014万人，国定扶贫重点县73个、省定重点县7个。乌蒙山片区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区和藏区4个连片特困地区共85个县，占全省129个县（市、区）的66%；以贫困县人口算，贫困县人口2784万人，占全省总人口的63%，数据来源于云南省扶贫办《2011年云南省扶贫办工作报告》。是我国扶贫开发任务最繁重的主战场。因此，云南的农村扶贫战略十分完整，除了常规的整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫、异地扶贫搬迁等专项扶贫外，还有针对特殊困难群体重点帮扶和少数民族扶贫、兴边富民扶贫等特殊工程。从社会扶贫来说，27家中央国家机关企事业单位在挂钩联系42个扶