工业革命以来，人类活动日益成为引发全球变化的重要动因，尤其是工业化、城镇化进程带来化石能源的大量消耗以及土地利用的大尺度变化，引起了大气中二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、六氟化硫、氢氟碳化物和全氟碳化物等温室气体浓度的显著增加，这大大改变了地球表面的辐射平衡，造成了以气候变化为主要特征的全球生态变化。作为大跨度多学科交叉问题，全球气候变化从科学研究逐步进入政治经济议事领域，全球气候治理也已经成为冷战以后国际政治经济和非传统安全领域出现的少数最受全球瞩目、影响极为深远的议题之一，事关能源、产业、经济、贸易、金融、科技等发展问题。

《巴黎协定》全面实施与长期战略的提出

2015年达成的《巴黎协定》是全球气候治理进程的一个重要里程碑，《巴黎协定》的达成、签署和生效为全球气候治理注入新的动力，国际气候治理新机制正在逐步迈向实施的新时代。《巴黎协定》中形成了有关全球合作应对气候变化的长期目标的最终表述，即相比于工业化前（一般以1850～1900年为基准）的全球平均气温水平，升温的幅度完全控制在2℃以下，并力争控制在1.5℃以下。该目标在《巴黎协定》第四条中被进一步阐释为“尽快达到温室气体排放的全球峰值，在本世纪下半叶实现温室气体源的人为排放与汇的清除之间的平衡”。

根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）的第五次评估报告及《全球升温1.5℃特别报告》，如果要实现2℃温控目标，剩余碳排放空间为11700亿吨二氧化碳，全球按目前水平只能继续排放20多年。如果要实现1.5℃温控目标，剩余碳排放空间为4200亿～7700亿吨二氧化碳，需要社会各方进行快速、深远和前所未有的变革，需要将2030年全球人为二氧化