冷战时期联邦德国发展援助政策的运行，受到冷战大格局、东西德分裂、国际发展援助大格局等因素的制约，形成了自己的政策特点。

第一节 联邦德国发展援助政策运行的宏观背景

冷战大格局的影响

国际发展援助开始于第二次世界大战以后。二战后，有两个大背景对国际发展援助具有决定性影响：一是冷战的爆发，西方国家力求通过援助与社会主义国家争夺新独立国家。社会主义国家也有通过援助支持新独立的殖民地国家和人民反帝反殖民斗争的要求。因此国际发展援助从一开始就受到冷战的强烈影响。二是二战后越来越多的殖民地国家取得独立后，其经济、社会、文化均处于落后状态，独立后的国家都面临如何发展的问题，需要国际社会的援助。在这种背景下，东西方国家均对新独立国家十分重视并提供一些援助。其中无论就援助的数量和规模，还是就援助的机构和影响来看，西方国家均占据主导地位，而美国又在西方国家中居突出地位。据经合组织统计，1950～1955年，西方国家向发展中国家提供的官方发展援助平均每年为19.5亿美元，1956～1959年为96.6亿美元。1960年美国的发展援助占西方国家官方发展援助总额的60%，西欧和日本的发展援助共占官方发展援助总额的40%。

二战结束后，美国于1947年制定了马歇尔计划，向西欧国家和日本提供了大量援助，使西欧和日本的经济迅速复兴。这种成功的经历在政治上和经济上对西方国家以后向发展中国家提供发展援助产生了较为广泛、深远的影响。1949年1月20日，杜鲁门在其第二任期总统就职演说中提出了四点主要的行为原则，其中的第四点被称为“第四点计划”。“第四点计划”是美国对不发达国家制订的第一份援助计划，其目的一是“防止不发达国家