第一节 基于基本公共服务的减贫：何以可为？

上文对基于基本公共服务的减贫理念、政策意涵、现实关切和减贫机理进行了深入讨论，即解决了基于基本公共服务的减贫何以可能的问题，本节将着重讨论基本公共服务在哪些维度和层次上有助于减贫，即基于基本公共服务的减贫何以可为的问题。在第三章谈到对贫困概念的再认识时，提出应该从基本公共服务的视角来理解贫困及其成因，因为贫困不仅意味着收入不足，更意味着机会和能力遭受剥夺，而究其原因在于基本公共服务供给不足所致。基本公共服务视域下的贫困内涵认为贫困常常受到个体因素和环境因素的双重影响，这两种因素之间的互构使贫困者表现出很强的异质性，而这种异质性因素常常会导致个体陷入基本公共服务贫困，即机会缺失和能力不足。这种贫困一般表现为外显的多维行动困境和内化的发展能力不足，值得强调的是这种“机会缺失”和“能力不足”在不同类型的贫困人口之间表现不同（见表5-1），但他们陷入贫困的本质原因是相同的，主要是因为无法获得均等的生活机会，且不同类型和层次的贫困人口所需的“机会”和“能力”有所差异。

表5-1 基本公共服务与不同类型的贫困人口

表5-1 基本公共服务与不同类型的贫困人口-续表

本书提出四种不同的基本公共服务类型主要是针对不同类型和层次的贫困人口。总体来讲，基本公共服务至少在四个维度上有助于减贫：一是构建社会安全网，提供兜底保障和防止返贫；二是重新发现贫困个体的价值，“孵化”并为其“起飞”创造条件；三是提升贫困人口的解困能力，实现功能上的延伸与拓展；四是增强贫困人口的发展能力，阻断贫困代际传递并实现内源式发展。基于基本公共服务的减贫是一个纵跨层级和横跨领域，具体落实到实