中国农村集体经济组织的“特异功能”及由此形成的组织比较优势，皆是以规范运行的治理结构和运行机制为前提条件的。以指数的形式对其治理体系和治理能力做出定量描述，获取基本面监测和评估信息，可以为农村集体经济组织提升治理水平，走上规范的治理轨道，提供清晰而具体的方向指引。

由于受理论研究与数据积累等多种因素制约，对农村集体经济组织治理评级系统的研究尚处于起步阶段。该皮书总报告部分利用北京市石景山区12家村级农工商公司321份股东调查问卷数据，基于党建引领治理、市场治理、社区治理和政府治理的“三位一体”的农村集体经济组织治理框架，构建了农村集体经济组织治理评级系统，得出党建引领对于农村集体经济治理具有重要影响作用等重要结论。但是，数据样本较少、类型集中于城镇化地区，缺乏宽领域、深层次的对比分析。如城镇化地区的集体积累性资产较多，正面临着“农转居”、社区边界被打破等新情况，在集体产权制度、组织体制和运行机制等方面也不同于村落形态的传统农村集体经济组织。为反映集体经济治理的全貌，有必要扩大样本数量，充分考虑不同地区的差异性，构建基于省级全域数据的新的农村集体经济组织治理评级系统。

农村集体经济组织治理评级系统的框架设计

由于目前缺乏更多可参照的农村集体经济组织治理评级系统研究成果，基于课题组前期研究成果，从农村集体经济组织多维功能角度，本报告提供一个基准性的框架和指标库。

1.党建引领治理指数

《中国共产党农村工作条例》指出，要“以实施乡村振兴战略为总抓手，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化”。农村集体经济组织要让群众成为“听党话、感党恩、跟党走”的