2016年12月26日，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》），首次在中央文件中正式提出“明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济”。2018年12月4日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，提出要“发展新型农村集体经济”。党的十九届五中全会再次提出要“深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”，为“十四五”时期农村经济体制改革明确了重点、方向和推进目标。2021年中央“一号文件”指出“2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济”，这标志着中国农村集体经济体制改革进程即将跨入新的历史时期。

本报告通过对不同省份农村集体经济改革阶段、进展及绩效的横向与动态对比，找到影响省域改革进程的内在因素，解析农村集体经济改革创新深层次的逻辑传导机制，形成对农村集体经济体制改革进程的总体认识，并聚焦改革的若干重点领域和重点任务，提高改革的效率和效力。

指标设定的逻辑与结构

（一）逻辑架构与指标体系

农村集体经济改革评价指标体系设计主要来源于经济体制的结构化要素及相互之间的关系。经济体制是一个随着“社会主要矛盾”的时空变化而不断进行结构转换的系统，主要包括组织主体、市场体系和政策环境三个结构性要素，可以作为农村集体经济改革指数监测的一级指标。其中，组织主体主要反映农村集体经济组织及其衍生组织的改革进程，主要包括“所有权主体”和“产权主体”两个二级指标；在市场体系中，产品市场体系基本已经完成市场化进程，没有被列入此次监测范围，本次主要针对要素市场进行观察评价，但是，仍用市场体系作为一级指标，并选取