我国以《国家八七扶贫攻坚计划》和《01纲要》为基本方向的农村扶贫开发取得了显著成效，但也面临不少新问题和新挑战，贫困人口更加向生态脆弱地区集中，并表现出“大分散、小集中”的特点，加之剩下的贫困人口的社会发育程度低等原因，扶贫难度越来越大。在这种情况下，传统的以贫困县和贫困村为单元的扶贫面临“手榴弹炸跳蚤”的困惑，需要在进一步加大投入的前提下，更加瞄准真正的贫困家庭和贫困人口，靶向瞄准，精准施策，集中攻坚。

第一节 扶贫开发情况

在《01纲要》的推动下，我国农村扶贫开发工作取得显著成效，2010年，按照2008年贫困标准的农村贫困人口减少到2688万人，贫困发生率降低到2.8%，国家统计局编《2020中国统计年鉴》，中国统计出版社，2020，第204页表6-35。但这是一个标准很低，甚至连温饱水平都达不到的标准。为此，国家在深入调查研究的基础上，制定实施了第二个农村扶贫开发纲要，即《11纲要》。《11纲要》对全国农村扶贫开发的成效进行了简单总结，就扶贫开发所具有的长期性、艰巨性做了概括，在此基础上提出了新的10年农村扶贫开发的指导思想、基本目标、主要举措等内容。为了强化对《11纲要》重要性的认识，并对习近平总书记为什么在这样一个关键时间节点上提出精准扶贫精准脱贫方略有更清晰的认识，需要对《01纲要》实施后全国农村贫困和扶贫开发面临的新形势做更深入系统的分析。

贫困人口更加聚集

经过2001～2010年的艰苦努力，我国农村贫困人口呈现“大分散、小集中”的特点，不仅进一步向国家扶贫开发工作重点县集中，而且持续向西部地区、边缘山区、生态脆弱地区和少数民族地区集中。

1.向国家扶贫开发工作重点县集