引言

社会稳定风险评估作为重大决策和项目的前置程序，发端于2005年四川省遂宁市的社会稳定风险评估实践，它对社会矛盾的化解、社会风险的预警具有积极的功能张乐，童星.重大决策社会稳定风险评估的问题、回应与完善［J］.江苏社会科学，2015（4）：7-16.，是搞改革、做决策、上项目的一道“刚性门槛”，已经逐步上升为国家治理层面的重要制度设计朱正威，石佳，吴佳等.社会稳定风险第三方评估：实践进展、现实障碍与优化策略［J］.江苏行政学院学报，2017（4）：96-103.。然而，现实中仍不乏重大决策和项目经过社会稳定风险评估后，仍发生矛盾激化、事态升级的涉稳事件，社会稳定风险评估未实现有效防范社会稳定风险的预期目标，即社会稳定风险评估失灵张玉磊，朱德米.稳评失灵：问题缘起、发生机理与矫正对策［J］.中共福建省委党校学报，2018（11）：55-64.，给社会和经济造成了不可估量的损失。例如2012年的四川什邡钼铜项目事件、2014年的余杭中泰垃圾焚烧厂事件、2016年湖北仙桃市和2019年武汉阳逻反对垃圾焚烧站事件等。这些事件发生后，原来的项目和决策通常面临暂停或者取消的结局，造成前期投入损失重大。防止社会稳定风险评估机制的失灵，对于避免资源的浪费、防范化解社会风险有重要意义。基于此，本文深入探究社会稳定风险评估（下文简称“稳评”）失灵的影响因素，并对其失灵的因果机制进行解释。

文献回顾与分析框架

（一）文献回顾

社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序，是社会风险管理中的一个重要环节，对社会风险具有极强的预见性宋湘琦.行政决策风险评估的预见性与可持续性研究［J］.人民论坛，2020（23）：