小农是生产经营的独立个体，但又每时每刻与外部发生着联系。在旷家坝村落，村民通过对外交往和社会组织建立起横向外部联系，同时，作为政治责任主体，其又与国家保持着纵向的外部联结。但在“皇权不下县”的传统社会时期，农户与国家的联系主要集中在赋税和兵役两方面，其经济社会更多要依靠自我力量进行治理。在旷家坝村落，政权治理、亲族治理、家户治理等治理形式相交互，国家治理与村落自我治理的丰富关系得以形成。

第一节 政权治理与治理关系

以保甲制度为基础的政权治理是民国时期旷家坝村落的基本治理内容，保长、保队副、甲长等是政权治理的主体，赋税、兵役、摊派等构成政权治理的重要内容。

政权治理概况

据《遂宁县志》记载，清光绪时期，旷家坝村落所在的遂宁县县城建立了团保总局，县内的各乡则建立团保分局，名为分保，每个分保设置大保正一人，大保正再于本乡内推荐出1～2名绅粮，由其具体负责保甲的事务。在团保分局之下，形成了“保、甲、团、牌、户”等的政权架构，其中，十甲为一保，有方保一人；十团为一甲，每个甲有一位甲长；十牌为一团，每团设一个团首；十户组成一牌，由一人当牌首，政权治理结构层次分明。民国18年（1929年），遂宁县在各个场镇设置团总，团总下面包括数量不等的“团”，团以下设甲、牌两个层级，分别下设了甲长和牌首。此外，各个团总还设置了一名户籍员，专管户口变更和登记工作，另有电务员一人，传达1～2人。在当时，除了传达以外，团总内的其他人员都是由遂宁县委派的，并承担这些人员的工资。

民国24年（1935年）至民国26年（1937年）的三年间，遂宁县实行联保保甲制，以十户为一甲，设甲长一人，十甲为一保，设保长一人，若干保组成一