1949年以前，涧周村存在五种权威类型，在不同的层面影响着村落治理。保甲制度下的保长和甲长代表国家治理村落，属于行政型权威，他们的主要作用是收税、摊捐、拉丁以及调解村落之间的矛盾；家长、宗长、舅舅、叔爷等是亲族中的长辈，属于血缘型权威，调解家庭纠纷，维护家庭秩序；“在讲的”“光棍”“老板”通常是公认的能人，属于地域型权威，起着维持地域秩序、引导地域发展的作用；村民普遍供奉土地神、观音菩萨、王爷菩萨，从而结成信缘关系，神明的信仰权威对于劝民向善、和睦邻里具有重要意义；那些“挑货郎”、工匠等具有一技之长的人，在与村民交往中形成业缘关系，并且以此影响村落治理。本节从政权治理与治理关系、家户治理与治理关系、村落治理与治理关系、亲族治理与治理关系、信缘治理与治理关系、业缘治理与治理关系六个方面进行详细阐述。

第一节 政权治理与治理关系

民国时期，涧周村所在的地域由于距离南京相对较近，政权治理体系经常随着时局的变动而变动，但是不管哪方势力主导此地的治理，其治理结构大体上维持着区乡、联保、保、甲四级治理格局。本节从政权治理主体、政权治理内容和政权治理方式予以阐释。

政权治理主体

（一）区、乡长治理概况

1.1912～1938年区、乡长治理状况

据《烔炀区志》记载烔炀区志编纂委员会编《烔炀区志》，1987年版，第113～115页。，1912年8月，巢县设立警察局，撤销原来的团防局，县以下设立警察所，配有警察所长一人、巡警十人。1920年，烔炀镇警察所设警长、巡官、巡长、警士。从1912年到北伐胜利，其间为“军政时期”，实行“政警合一”，警察所长相当于区长，行使地方行政和管理权。

北伐胜利以后，进入“训政时期