自2007年农民专业合作社法实施以来，我国农民专业合作社进入了发展的黄金时期，突出表现在合作社数量实现快速增长，截至2019年7月底，全国依法登记的农民合作社达220.7万家，是2007年底的85倍。农民合作社的产业类型、合作内容、服务能力也在市场和政策的双重作用下逐渐得到丰富和提升。然而，快速发展背后面临的是合作社发展质量不高、运行不规范、与成员联系不紧密等问题。近年来，学界对农民合作社是否规范的质疑较多（邓衡山，2016；潘劲，2011），社会各界关于合作社规范问题的讨论也越来越广泛（王惠健，2019；田艳丽，2018），规范发展逐渐成为合作社相关政策的主基调。2019年初，中央农办联合11部门开展了农民专业合作社“空壳社”专项清理工作，这是自农民专业合作社法实施12年来首次对合作社进行清理整顿，传递出中央优化合作社发展环境、规范合作社发展、提升合作社质量的决心。

农民合作社不规范的标准及其表现

研究农民合作社是否规范，首先要搞清楚的一个基本问题是规范的标准是什么，这个判断标准是一成不变的，还是有条件的，然后再分析合作社不规范在现阶段的主要表现及其原因。

（一）农民合作社不规范的含义及标准

关于农民合作社的规范之争由来已久（杜吟棠等，2000；苑鹏，2001；应瑞瑶，2002；潘劲，2011），争论的焦点在于如何看待中国现实中农民合作社与合作社原则的相悖之处，有的学者认为中国的农民合作社发生了异化（苑鹏，2001），有的认为中国现实中不存在真正意义上的合作社（邓衡山，2014），有的则认为现实中合作社出现与经典合作社原则不符之处只是规范层面的问题，只要能给农民带来好处，就不必深究是