2015年10月29日，中共第十八届五中全会通过的会议公报提出：“完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”http：//www.caixin.com/2015-10-29/100867990_all.html#page2.遵照中央的总部署，河南省人民代表大会常务委员会于2016年5月27日通过修正《河南省人口与计划生育条例》，其中第十五条中明确规定“提倡一对夫妻生育两个子女”。“全面二孩”政策在河南的出台实施，顺应变动着的人口发展客观规律，开启了全省人口发展的新阶段。

河南实施“全面二孩”政策的实际效果评估

从2016年6月初至今，河南实施“全面二孩”政策已经三年多。依据2016～2018年由统计部门正式发布的统计数据，笔者在此对其实施的效果进行评估。

（一）河南实施“全面二孩”政策对全省人口数量增长的影响

在生育政策调整前的七年（2005～2011），全省年均出生人口为113.05万、死亡人口为63.26万，出生率为11.47‰，自然增长率为5.07‰，死亡率为6.40‰，净增人口为49.79万，总体上生育水平较低，人口增长幅度较小。在“双独”“单独”二孩政策实施的4年内（2012～2015），全省年均出生人口为131.70万、死亡人口为73.35万，出生率为12.41‰，死亡率为6.89‰，自然增长率为5.53‰，净增人口为58.25万，与生育政策调整前的七年相比，总体上生育水平有所提升，人口数量有所增加。

从2016年6月初至2018年底，“全面二孩”政策实施对河南人口数量增长的影响更为明显。这三年（2016～2018），全省年均出生人口