第一节 研究背景

选题依据

质量管理最早起源于私营部门，且历来是管理实践中最重要的内容，20世纪50年代，以产品质量为核心的质量管理就作为一种管理工具在西方发达国家得到广泛应用。60年代到80年代，由于战后经济复苏和科技进步的推动，对质量的认知逐渐深化，质量研究开始从产品质量转向服务质量，以全面质量管理为代表的质量管理理论与方法在私营部门获得巨大成功。同时，受全球范围内“新公共管理”浪潮的影响，改进公共服务质量、提升国际竞争力，成为政府治理的重要议题。公共部门开始学习私营部门的管理经验，并引入大量质量管理的模型与工具。

作为提升产品与服务竞争力的最重要工具之一，“质量奖”已经走过半个多世纪的历程。从政府“公共服务质量奖”在世界各国与地区的广泛设立可以看出，有关“公共服务质量奖励”的研究与实践早已成为理论界与实务界共同关注的焦点。

在我国，从中央到地方，党和政府历来高度重视提高公共服务水平与改善公共服务质量，并设立了种种与公共管理及公务员相关的荣誉和奖励项目。但是直到2012年7月，以《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的颁布为标志，我国才有了第一部关于公共服务质量的系统规划。虽然这个规划强调的重点是“均等化”，因为随着中国经济的加速发展，社会领域发展的不均衡已经成为制约中国进一步发展的“短板”。但公共服务质量的持续改进与公共管理水平的不断完善是实现基本公共服务均等化、全面履行政府职能的基本前提。世界银行中国局局长罗兰德也曾强调：“提高基本公共服务的质量有助于实现中国更加公平和包容性的增长。它有助于减少机会的不平等，进而促进社会公正，提高社会凝聚力。”

随着服务型政府建设的进一步深化，民