世界银行2005年出版了《21世纪的老年收入保障——养老金制度改革国际比较》，提出了养老金制度改革的目标，包括首要（Primary）目标和附属（Secondary）目标，相应的，这两类目标也成为评价养老金制度改革的两类标准。具体而言，首要标准包括四个方面，一是充足性，即养老金制度应该为老年人提供充足的收入保障，包括绝对水平和相对水平，绝对水平是指防止老年贫困，相对水平是指实现一定的收入替代；二是可负担性，即养老金负担要保持在合理的范围内，缴费率不能过高；三是可持续性，即长期内养老金计划在财务上能够保持平衡，不需要突然增加缴费或者降低待遇，也无需大规模的财政转移；四是稳健性，即养老金计划能够应对外部因素的冲击，诸如经济、人口和政治风险。附属标准是指养老金计划能够促进经济发展，具体途径包括：通过减少负面影响来实现，诸如减轻养老金制度对劳动力市场和宏观经济的扭曲效应；通过增加正面影响来实现，诸如增加国民储蓄和促进金融市场发展10821005。虽然世界银行提倡的这两类标准最初主要用来评价养老保障制度，但是鉴于养老待遇在社会保障制度中的重要性以及养老保障待遇和其他待遇的相似性，因此本课题采用世界银行提倡的这两类指标作为评估社会保障体系制度目标的标准。

社会保障体系的首要目标和附属目标

（一）社会保障体系的首要目标

1.社会保障体系的首要目标之一 充足性

任何社会保障制度都有一个共同的基本目标：消灭贫困或者降低贫困程度，确保个人或者家庭生活水平高于最低生活标准。因此，养老金的充足性是衡量养老保障制度优劣的一个基本指标。测量养老金充足性的主要指标是替代率。养老金的替代率可以具体分为个体替代率、总额替