第一节 风险社会、社会救助与反贫困

贫困是人类社会发展面临的一个严峻挑战，缓解和消除贫困始终是当今社会发展和进步面临的艰巨任务。风险社会意味着各种不确定性与危险性，贫困问题就是国家发展面临的最大风险，如何化解贫困风险，成为困扰社会发展的重大难题。新型社会救助制度体系的全面建立和迅速发展，为解决中国贫困群体的生存、维护社会稳定等发挥了非常重要的作用。改革开放以来，社会救助的主要宗旨在于解决绝对贫困问题，但对于相对贫困问题关注较少。在2020年之后，当绝对贫困问题彻底解决之后，新时代的中国城乡社会将面临更多的相对贫困问题。转型贫困群体和潜在贫困群体就将成为反贫困新的目标群体（李小云、许汉，2018）。中国城市贫困问题已步入以相对贫困问题为主导的新阶段。一直以来，以低保为基础的社会救助制度建立的初衷在于，主要解决下岗职工、困难职工的基本生存问题，往后逐步扩展到其他困难群体及农村地区。经过多年的发展，尤其是伴随着城乡经济社会的快速发展，农村绝对贫困问题的逐步消除，居民生活水平的显著提升，以往所面临的普遍性区域贫困和极端贫困问题已经得到较好解决，但取而代之的是越来越多的城乡居民进入更高生活水平乃至富裕阶层所形成的相对贫困、阶层贫困问题；低收入群体以往面临的绝对贫困风险，向相对贫困风险转变，低收入群体甚至普通工薪阶层，面临的暂时性、阶段性贫困风险仍然很大，并有转向长期贫困的巨大风险。

当前，城市居民所面临的贫困风险仍然不断增加，各种可控和不可控的社会、环境因素不断增多，如重大疾病、失业、突发性事故等，往往给个人或家庭经济带来巨大负担，给家庭财产带来巨大损失。这样的情况尤其对低收入或相对贫困的群