第一节 “反福利依赖”政策的提出及分析框架

社会救助制度自建立以来，就面临着“福利依赖”与“反福利依赖”的博弈。两者博弈的焦点在于如何平衡救助人口与提升受助者自我发展能力上，即通常意义上所说的，如何通过社会救助提升受助者自我发展能力，如提升再就业主观愿望与再就业竞争力，从而规避受助者陷入长期“福利依赖”的恶性循环。自20世纪七八十年代以来，伴随着巨大的财政压力和高额的福利支出，西方福利国家为应对日益严峻的“福利依赖”问题，克服社会福利制度中“奖懒罚勤”的缺陷，纷纷进行福利政策调整，推出一系列“反福利依赖”政策。其普遍做法就是“从被动的福利给付转向增加求职和工作要求，以达致鼓励就业和减少福利依赖的目的”（Huber et al.，2011），要求有劳动能力的福利受助者必须履行一系列和工作有关的义务，主张“不承担责任就没有权利”的积极福利政策，以打破“福利循环”，减少福利依赖（段美枝，2010），强调被救助者“为福利而工作”，“有劳动能力的受助者必须参加政府提供的工作或者培训，以作为对政府救助的回报”（Anderson，2000）。例如，美国在1996年的《个人责任与工作机会协调法案》中将福利制度从“资格机制”改为“工作优先”模式，对福利给予采取时间限制，提出强制性的工作要求（Ybarra，2011）。在同期，包括法国、英国、丹麦等在内的欧洲经合组织国家（OECD）也积极采取有效的“反福利依赖”措施，如实行缩短失业津贴领取期限等新对策（Hansen，1998），要求在限期内失业者不能轻易拒绝就业机会。例如，英国在1996年把“失业津贴”改为“求职者津贴”，要求领取者必须签订一份详细规