第一节 反福利依赖问题的提出及分析框架

随着我国城乡低保和其他专项救助的相继建立与发展，越来越多的贫困人口受益，但也出现了长期享受低保救助的适龄劳动力群体长期失业等现象。关于我国城市低保救助是否导致受助者就业意愿下降，引发“福利依赖”问题，成为学术界研究与争论的焦点。何谓“福利依赖”目前尚无统一界定，基本呈现两类判断标准（张浩淼，2014）：一是客观上的判断，即受助者长期依赖政府救助，或者救助金占家庭总收入超过一定比例，但对“长期”的期限是多长，救助金占家庭收入比例是多少，尚无统一定论；二是主观上的认定，即受助者出现就业意愿下降、消极就业或不就业等，依赖于政府救助维持生活。自20世纪90年代以来，许多西方发达国家为应对“福利依赖”问题，相继推出工作福利制（Gueron et al.，1987），即通过引入和推进工作福利制度，把以往单纯生活救济转向帮助和支持劳动就业的工作救助福利，主张实行“不承担责任就没有权利”的积极福利政策，在民众领取福利时附加了诸多就业要求（Zippay，2002）。西方福利制度改革的总体思路基本一致，即将领取福利与工作联系起来，旨在打破“福利循环”，减少福利依赖（段美枝，2010），更加强调积极救助方式和相互责任，要求有劳动能力者通过积极就业来实现自力更生。

国内学者在最近几年也加强了对“福利依赖”问题的关注，通过对现有研究成果的综述发现，目前国内学者对我国福利依赖问题的研究主要呈现两类观点：一类观点认为我国还不存在“福利依赖”问题（韩克庆、郭瑜，2012），低保群体并未形成“依赖文化”（张浩淼，2014），或者认为虽然城市低保制度存在弱化受助者劳动激励的制度