第一节 公共政策评估的定义

政策作为现代社会常用的概念符号，其历史的久远与人类社群生活相差无几。从理论上讲，凡是为解决公共事务问题所制定的政策，都是公共政策。20世纪50年代，美国学者拉斯韦尔提出了“政策科学”的概念，政策评估作为政策过程的一个关键环节和政策科学的主要研究对象，对正确制定、执行和完善政策以及提高公共决策质量方面发挥了重要作用，受到了学者们的极大关注。

在评估理论与评估方法在政策研究和社会研究中广泛应用的推动下，公共政策评估理论在不断发展和完善，评估理论与评估方法的不同使评估概念不断丰富。在政策评估早期，评估通常是指对照行为目标来判断政策成效。如以色列学者Nachmias认为政策评估是对政策和公共项目是否实现预期目标的客观性、系统性、经验性检验D.Nachmias，Public Policy EvaluationApproaches and Methods。Charles在《公共政策研究导论》一书中指出：“政策评价是指政策执行之后，政府有关机构对政策执行的情况，加以说明、检核、批评、量度与分析。”Charles O.Jones，An Introduction to the Study of Public Policy之后，特别是进入20世纪80年代之后，西方国家开展了一系列注重结果产出、追求效率、增进公共部门责任的行政改革运动，公共政策评估因此得到迅速发展，被认为是为决策者收集和分析信息，进而改进决策。如William Dunn认为评估是指产生有关政策结果的价值的信息，使之有可能用于解决特定政治背景下的公共问题。当政策结果确实拥有价值，有助于实现政策目标，就可以说一项