2019年11月，广西壮族自治区出台《关于实施强首府战略的若干意见》，提出实施强首府战略，这是服务中国与东盟开放合作、深度融入“一带一路”建设的重大举措，是加快建设壮美广西的重要举措，是打造引领全区高质量发展核心增长极的关键举措。聚焦强经济、强产业，着力聚要素、拓空间、优环境、增活力。该意见还提出壮大重点产业集群、加快推进传统产业“二次创业”、做强做优工业园区、“内育外引”促进企业快速发展等现代工业发展思路。

2019年12月，南宁市出台的《关于全面落实强首府战略的实施意见》提出了强首府战略具体的奋斗目标、重点任务、保障措施，其中重点提到了要“做强现代工业”。强首府关键在于强产业，强产业核心在于强工业。“强工业”居强首府战略“六强”之首，是推动南宁市经济高质量发展的重中之重。土地资源是强工业的重要载体，南宁市目前工业发展的困境：一是将要引入的优质新项目没有大面积的土地供应；二是旧的项目所占据的土地低效甚至闲置，对就业、税收和GDP的贡献很少。有效处置闲置和低效工业用地，释放更多土地资源来承接优质新项目，成为南宁强工业的关键点之一，也是强首府战略顺利实施的重要保障。

南宁市在对外招商引资和服务本土企业增资扩产，以及协助企业拟落地项目落地时均遇到了工业用地指标少的问题，这是摆在强首府强产业道路上的一道障碍。如何破解这一障碍，是当前需要考虑的难题。

闲置和低效用地主要体现为批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标土地以及僵尸、破产企业名下土地。前面两种主要是由政府来主导，但后面的五种情形，更多的是企业自身的原因。本课题组主要针对后面五种情形的闲置和低效用地情况进行研究。