为贯彻落实乡村振兴战略的总体部署，研究团队面向农村创业者（合作社带头人、家庭农场主、农业企业主等）和村两委成员，围绕乡村振兴的人才需求、人才培育中遇到的现实困境等问题进行专题调研。

本次专题调研利用农村建设实验点和培训网络发放问卷235份（其中有效问卷231份），访谈了各类农业经营主体带头人、基层干部、村两委成员共58人。本研究将围绕“乡村振兴的人才需求”“目前引入乡村人才面临的困难和问题”“对‘乡村人才振兴’的政策建议”三个部分进行。

广义来讲，“乡村振兴人才”包含基层治理类人才、经营性人才（含技术类人才）和公共服务（文教、卫生等）类人才三类，局限于可利用的资源，本研究只针对第二类“乡村振兴人才”即经营性人才展开讨论。

本研究发现，当下乡村创业者都需要具备一种多维度的思考能力和学习能力，因此需要为乡村创业者提供持续的学习机制。能力建设机制可以通过农村综合化组织建设来形成，也可以通过多元的人才支持机构来提供。新型集体经济组织，应当成为乡村振兴的基本切入点和落脚点，集体资产的保值和增值是夯实村两委治理能力基础、推进农村社区普惠性发展的有力保障，也是实现长效性人才引入机制的必然要求。人们对于政府类人才培训的评价呈现两极化倾向。有超过一半的受访者表示未参加过此类培训。政府资源的投入与各种“潜规则”相结合，扭曲了政治资源分配空间，使得普通创业者的境地更加艰难。村庄发展方向常随着领导者的注意力的转移而转移，这使得一些项目的开展受到政府官员任期的影响，打乱了产业自身规律。政府的“嫌贫爱富”倾向与其巨大的资源配置能力相结合，形成了一种人才支持上的“马太效应”。

第一节 乡村振兴的人才需求

经营性人才需