2004年《基金会管理条例》颁布实施以来，江苏省基金会呈现出迅速发展的态势。全省基金会数量从2005年底的42家，增长到2011年底的376家，年均增长率达到44.1%，是同期全国基金会数量年均增长率的2.7倍全国登记基金会总数2005年底为974家，2011年底为2411家，年均增长率为16.3%。（见图 1）。2010年江苏省基金会总数突破300家，这被评选为当年全国“社会组织十件大事”之一。2011年江苏基金会数量与全国其他省市区相比，依然是遥遥领先的，占全国基金会总数的15%左右。全省基金会净资产从2005年底的4.38亿元，增长到62.13亿元，年均增长率接近70%。基金会平均净资产规模也翻了近一番，从平均1042万元增长到2004万元。根据《江苏省民政事业发展“十二五”规划社会组织管理子规划》的预测，在“十二五”期间，江苏省基金会仍将维持年均10%以上的增长率，到2015年达到500家。

图1 全国及江苏省基金会数量比较（2005～2011年）

基金会的快速发展与江苏省积极培育引导、积极营造基金会健康发展的环境有密切关系。本文通过实地调研得到一手数据，分析江苏基金会的发展模式，总结江苏省在营造基金会规范有序发展环境方面的经验和做法，剖析当前发展环境存在的主要问题及影响因素。

江苏省基金会的发展模式

江苏基金会发展呈现鲜明的“江苏模式”，其特点可以从两方面进行分析。

1.基金会数量增长模式

（1）公募基金会稳健发展

2005～2011年，公募基金会数量从29家增长到161家（见图2），年均增长率为33.1%。公募基金会可以直接向社会公众公开筹款募捐，相应的登记条件更高，监管也更