引言

在当前城镇化发展背景下，中国县域城市不仅扮演吸纳农村劳动过剩人口，拦截盲目涌入大城市的农村过剩劳动人口的拦河闸的角色，而且还承担着乡村地区公共服务中心和区域经济发展极核的重任。另外，毗邻区域大型中心城市的县域城市，同时需要具有承接大城市产业与人口梯级转移的区域发展节点职能。但现有县域城市各职能部门编制的各类规划，都是以部门职能为出发点，缺乏对县域地区发展现状的统筹考虑，部门各专项规划实施过程中也缺乏必要的协调配合来应对社会、经济、人口、精神、文化、环境互动演变的现实。

笔者从参与的项目调研访谈中了解到，当前县域地区政府决策层需要一种基于区域发展综合现状的系统顶层设计方案，来协助决策层统筹指导各职能部门的专项规划编制与实施配合，并为各类城市管理政策的制定和运用提供理论分析依据。本文实践分析基于泛华集团城市发展研究院的顶层设计实践案例——兰考城乡统筹顶层设计，但又不同于原规划，通过由原规划衍生而出的理论策划，分析推演出县域地区顶层设计的基本思路与方法，供规划设计部门和县域地区政府部门作为规划编制和城市综合治理理论分析方法的参考。

国家对县域治理顶层设计的指导精神

习近平总书记在调研指导兰考县时明确强调，要准确把握县域治理特点和规律，把“强县与富民统一起来、改革与发展结合起来、城镇与乡村贯通起来”。这不仅是对兰考县县域发展提出的要求，更是对中国县域城镇化发展的总体要求。

习近平总书记三点要求体现了辩证统一关系：强县与富民为目标，改革与发展为手段，城市与乡村为载体。首先“强县与富民统一起来”，体现了县域真正强大的两个不同侧面的辩证有机联系，体现了以民为本的强县思路。强县，不仅要经济强，更要