国内外现有绿色发展政策工具梳理

7.1.1 国外绿色发展政策工具梳理

（1）发达国家环境政策工具的形成过程。从外国的生态环境治理经验来看，其鲜有提到“绿色发展”这一概念，而西方国家生态环境治理政策主要集中在环境政策方面。有学者提出，从西方国家环境治理的政策演变过程来看，政策工具类型的变迁说到底就是政府与企业在环境管理过程中的关系变革，这一关系在不断的变化过程中逐渐趋于一致秦颖、徐光：《环境政策工具的变迁及其发展趋势探讨》，《改革与战略》2007年第12期。。一般来说，政府与企业在环境管理上的态度经历了一个从不信任、管制到信任、支持和从消极、抵触到积极、主动的过程。因此，西方国家生态环境政策工具类型的演进过程也大致对应三个主要阶段，即第一代“命令控制型”政府管制工具，第二代市场化工具或基于市场的政策工具，第三代自愿环境管制政策工具肖建华：《生态环境政策工具的治道变革》，知识产权出版社，2010。。具体来看，第一代强制“命令控制型”工具主要是为了纠正环境资源型物品的外部性而最先引入的政府强制干预的手段，该手段主要表现为政府采取强制命令的控制管制，对污染物排放设置数量限制或指定使用特定的消除技术；第二代经济激励型的工具旨在为污染厂商内部化外部性创造市场激励，为企业提供灵活性选择控制污染成本的方法；第三代自愿环境管制政策工具的产生主要源自政府的干预往往出于政治压力和利益考虑，或者由于信息的缺乏往往产生“政府失效”，因此，为了寻找降低治理环境成本的有效方法，管制范式朝着鼓励企业自愿行动的方向发展肖建华：《生态环境政策工具的治道变革》，知识产权出版社，2010。（见图7-1）。

图7-1 OEC