新中国成立70年来，尤其自改革开放以来，中国的扶贫事业取得了巨大成就，这主要是中国政府和人民奋斗的成果，同时众多国际多/双边发展援助机构、非政府组织以及许多国家政府与个人也发挥了积极作用，其中联合国各发展系统和世界银行等国际金融机构的贡献尤为突出。本文将主要通过对联合国发展系统和世界银行对华扶贫援助项目的分析，来说明国际多/双边援助在中国扶贫事业中的角色和贡献。

中国接受国际发展援助的历史背景和指导思想

（一）历史背景

新中国成立以后，中国长期奉行独立自主的和平外交政策。但随着中国工业化基础和现代经济体系的初步建立，中国要想获得进一步发展，有必要获得国际资金和先进技术的支持。20世纪七八十年代，国际形势也发生了重大变化，世界各国的工作重心多开始转向本国的经济发展，“东西矛盾”逐步缓和，世界经济“一体化”趋势不断增强，国际产业分工的调整和转移给发展中国家带来了新的发展机遇，为中国走向世界、全面开放提供了良好机遇，创造了和平的国际环境。潘忠：《国际多边发展援助与中国的发展——以联合国开发计划署援助为例》，经济科学出版社，2008，第66～67页。

20世纪70年代末，中国国内外形势的变化为改革开放创造了条件。中国于1971年恢复了在联合国的成员席位，与其开始了在发展领域的合作。1979年6月，中国政府在邓小平“中国的发展离不开世界”思想的指导下，与联合国开发计划署（以下简称“开发署”）签订标准基本援助协定，决定接受其援助。由此中国同联合国进入全面合作的新时期，中国也拉开了与国际发展援助机构合作的序幕。1980年中国恢复了在世界银行（以下简称“世行”）的合法席位，并于次年开始接受世行的贷款。