在新型城市化背景下，国家在“十三五”期间建设19个城市群，东北地区包括辽宁中南部城市群和哈长城市群。黑龙江省南部的哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市入围哈长城市群，遗憾的是东部的佳木斯、鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河等市却被孤立在外，而这些城市多面临着资源枯竭、产业衰退、转型艰难的困境。随着哈佳快铁、哈牡高铁的建成通车及牡佳高铁项目的加速建设，黑龙江省东部快速铁路环线基本成形，在时空维度上构建成哈牡佳两小时经济圈，初步形成区域一体化城市群的架构。哈牡佳两小时经济圈应成为黑龙江省继哈大（绥）一体化发展战略后又一重大区域发展战略。

建设哈牡佳两小时经济圈的基础

受经济全球化的席卷，区域经济一体化发展已成为不可扭转的趋势和特征。在此背景下，区域竞争不再是单个地区的争斗，而是区域经济整体的较量。随着区域一体化的发展，出现了经济圈、城市群、都市圈等代表不同规模层级的发展模式。经济圈又称大城市群、城市群集合、大经济区、大都会区或都会区集合。“经济圈”通常指疆域极广的国家内部某一特定区域，常为经济群体的集合或在国家经济总量中占有很大比重，并对全球经济产生影响。“城市群”是指在特定地域范围内，以1个以上特大城市为核心，由至少3个大城市为构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。“都市圈”又称城市带、城市圈，指在城市群中出现的以大城市为核心、周边城市共同参与分工、合作、一体化的圈域经济现象。2018年黑龙江省政府工作报告提出“努力打造以哈尔滨为中心的一小时两小时经济圈”。报告中的“一小时经济圈”的空间尺度和实际内涵