贫困小农的脱贫挑战

改革开放以来，中国政府取得巨大的扶贫成就。随着国家精准扶贫战略的实施，农村贫困人口在2017年底进一步减少到3046万人（国家统计局，2018）。当前扶贫工作的重点是深度贫困地区和深度贫困人口，且主要是小农户。根据精准扶贫政策的宏观设计，“生产扶贫”是完成脱贫目标任务最重要的举措（林晖，2016）。在实践中，“生产扶贫”的主要方式是发展以市场为导向的地方特色产业，通过鼓励和支持农民专业合作社或龙头企业等新型经营主体，在贫困地区开发“一乡一业”或“一村一品”，进而带动贫困户脱贫。因此，“产业扶贫”几乎成为“生产扶贫”的代名词，且在绝大多数情况下，主要指农业生产和食物生产类的产业。

以往的实践表明，面对复杂的现实情况，产业扶贫在带动小农户脱贫过程中常常遇到一些瓶颈和困难。例如，产业发展的集中化、规模化和标准化常常与贫困小农户生产性资源的分散性、微型性和多样性相矛盾。而且，若不能对资源优势、市场潜力等做出科学判断，盲目推行“一乡一业”或“一村一品”式的专业化产业，很容易陷入低水平、同质化竞争和生产过剩（郑风田、程郁，2005；孙兆霞，2015）的旋涡中，给本就脆弱的贫困小农户带来更多不确定性和生计风险。此外，如何保障这些贫弱、分散的小农户在面对其他强势市场主体时不被排挤，有更大的自主性、谈判能力和内生动力，在流通交换中获得更公平合理的价值分配等，也是产业扶贫中难以回避的困难和挑战（黄宗智，2012；艾云、周雪光，2013）。其实，扶贫方式可以多元化，不必拘泥于一种思路。基于中国人多地少的基本国情，不可能在所有地区统一实现大规模的产业化和商业化农业或食物生产。在很多贫困