随着工业化、城镇化进程的加快，越来越多的水资源被配置到非农产业，水资源紧缺的趋势将不可避免。因此，要提高农业综合生产能力，提高单位面积产量，完成国家增产1000亿斤粮食生产能力规划，确保国家粮食安全，就必须加强农田水利建设，特别是要解决末级渠系的建设和管护问题。为此，必须进一步加强农田水利基础设施管护的力度，确保粮食生产对水资源的需求。

农田水利设施管护机制的演变

（一）农田水利设施管护组织主体的演变

农村改革以来，家庭成为农业生产的单元，计划经济时期的乡村集体行动模式随之衰落。在中国农村的制度环境（例如土地制度、财政制度、乡村政治结构等）发生深刻变革背景下，分散的农户难以组织起来对灌溉基础设施进行管理，基层灌溉管理无法组织起有效的集体行动。近年来，中央推行的农田水利工程设施专管与群管相结合模式远未得到大力推广，专管方面“两费”（人员基本支出管理经费和工程维修养护经费）落实不到位，群管方面农民用水组织建设严重滞后。

（二）农田水利设施使用方式的演变

农田水利设施使用方式也发生了变迁，其中的一个趋势就是农村灌溉集体使用大水利的合作行为正逐步向农户自组织小水利的个体灌溉行为演化，这是由于从大中型灌溉工程取水的实际成本攀升，导致农户自建小型水利设施遍地开花。虽然这种方式有效地保证了农业生产对水资源的需求，但同时，由于小水利缺乏抗灾能力，小型水利与大型水利之间有效匹配不到位，也影响了这些水利设施功能的发挥。

（三）参与式灌溉管理的演变

自20世纪90年代中期，在世界银行和国际灌排组织的支持下，开始推行“用水户参与灌溉管理”的改革。参与式灌溉管理是用水户全面参与灌区各类管理，包括灌区田间工程的规划、设