“农村土地制度改革牵一发而动全身”，改革试点的过程，就是摸着石头过河，没有经验可参照，但有底线需要坚守，有方向需要廓清。不管怎样改革，不管改革推进到哪里，都不能忘了改革的初衷是什么。土地是农民的“命根子”，在这个问题的改革探索中，尤需把农民利益放在首位。艾丹：《牢牢守住保护农民权益这条主线》，湖北省人民政府，http：//www.hubei.gov.cn/gzhd/zwpl/201905/t20190522_1394810.shtml。

“以充分保障农民利益为根本”，土地制度改革、土地经营权流转、承包权退出等都需要尊重农民的意愿，把选择权交给农民，这是一项政策性很强的工作。要把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，把握好农户承包经营权退出的经济社会发展条件，不能侵犯农民利益。“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地减少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了，这是我们必须树立的底线思维，是任何时期任何情况都不能违背的基本原则。”张红宇：《中国农村改革的未来方向》，中国农业规划网，http：//www.agriplan.cn/experts/2019-12/zy-5267_21.htm。

第一节 土地流转保障农民权益的法制基础

农村土地制度改革是农村经济社会发展的核心与基轴，用“牵一发而动全身”来描述农村土地制度改革的重要性再贴切不过，从“三农”问题的宏观视角出发，农业现代化的发展进程，农民获得发展的程度，农村经济社会的稳定状态，都与农村土地制度改革息息相关。新时代农村土地制度改革的核心，是在工业化、城镇化进程中“人地黏合度”进一步松动下启动新一轮人地关系调