“上善若水，利万物而不争，土德唯庸，养苍生而无言。”从“普天之下、莫非王土”，到“耕者有其田”，土地承载着国家的安宁，也承载着黎民百姓的福祉；从商鞅变法到圈地运动，围绕土地的每一次变动，既有可能是一场革命性的变革，也可能是孕育新发展机遇的契机。从这个维度看，我们正在进行的农地流转，不仅承载着占全国48%的农村人口的全部希望，而且寄托着整个中华民族崛起和腾飞的梦想。其兴也勃焉，其亡也忽焉。当年毛泽东和黄炎培的延安窑洞对，言犹在耳，对土地改革必须是审慎的、稳妥的。我们既要看到土地流转在深化改革总体目标中的价值和意义，也要以史为鉴，充分估计土地流转的风险，充分预防和化解风险，稳步推进。秦晖：《切实保障人地二权是土地流转的核心问题》，《探索与争鸣》2014年第2期。

“农业内卷化”不利于提升农业生产效率，对粮食安全构成威胁，阻碍我国现代农业发展。摆脱“农业内卷化”，需要以要素流动与重新配置带动产业结构调整与效率改进，这依赖规范、有序的农地流转推动。农地流转本身是一种政策工具，其工具性体现在：土地自由流动促进农业生产方式从目前相对封闭的、自给自足的小农经济转变为开放的、面向市场的产业化生产。匡远配、陆钰凤：《我国农地流转“内卷化”陷阱及其出路》，《农业经济问题》2018年第9期。

第一节 农村土地流转的基本情况

作为课题研究的实践根基，在“三权分置”的政策创新下，必须立足于扎实的实践探索和基层调研，切实把握我国农村土地流转的基本情况，明确农地流转的基本态势究竟是怎样的；审视农地流转改革的必要性和重要意义，从政策创新视角探寻农地流转的基本脉络及发展的趋势，分析农地流转是否能够朝向预期的政策指向，