引言

淮河发源于河南省桐柏山区，由西向东，干流流经河南、湖北、安徽、江苏四省，全长约1000公里。秦岭淮河一线是南北方的重要分界线。淮河下游主要有四条出路，干流在江苏扬州三江营入长江，另有入海水道、分淮入沂和苏北灌溉总渠。沂沭泗河水系位于淮河东北部，发源于沂蒙山区，主要流经山东、江苏两省，由沂河、沭河、泗河组成，经新沭河、新沂河东流入海。

淮河流域地处南北气候过渡带，在我国经济社会发展全局中占有重要地位。淮河流域位于东经111°55′～121°20′、北纬30°55′～36°20′，西起桐柏山、伏牛山，东临黄海，南以如泰运河南堤、通扬运河、江淮丘陵、大别山与长江流域分界，北以沂蒙山脉和黄河南堤与黄河流域相邻，流域面积约27万平方公里。

淮河流域东北部、西部和南部为山丘区，山区面积约占流域总面积的1/3；其余为平原地区，包括洼地和湖泊，约占流域总面积的2/3。总体看，流域地形呈西北向东南倾斜，沂沭泗山丘区、淮南山丘区分别向南和向北倾斜。伏牛、桐柏山区一般高程为200～300米；沙颍河上游尧山（石人山）高程为2153米，为淮河流域最高峰；沂蒙山区一般高程在200～500米；大别山区一般高程在300～500米。淮河干流以北为广大冲积扇平原，高程一般为15～50米；南四湖西部为黄泛区平原，高程为30～50米；里下河水网区高程为2～5米。

淮河流域具有重要的生态功能，是南北地区重要的生态过渡和缓冲地带，因此，提升淮河流域生态安全水平具有重要的战略意义。然而，受自然环境、区位条件与发展基础等方面的制约，淮河流域经济发展水平较低、发展模式粗放、环境污染严重，是