引言

黄河是中华民族的母亲河，黄河流域覆盖山东、河南、山西、陕西、内蒙古、宁夏、甘肃、青海、四川九省（区），生态环境保护形势严峻。黄河流域自古是中国人地矛盾最为紧张的区域之一，近年来随着黄河流域快速的、粗犷的经济增长与城乡建设用地的快速扩张，农业和生态用地空间受到挤压，其中城市化与耕地保护矛盾进一步凸显。赵晓丽、张增祥、汪潇等：《中国近30a耕地变化时空特征及其主要原因分析》，《农业工程学报》2014年第3期。另外，黄河上游地区生态功能退化严重，水源地出现草地退化、沙化和盐碱化现象；中游地区水土流失仍然严重，城镇化与工业化发展造成了流域污染；下游地区流量较小，黄河裹挟泥沙形成地上悬河，造成了严峻的自然灾害风险汪芳、安黎哲、党安荣等：《黄河流域人地耦合与可持续人居环境》，《地理研究》2020年第8期。，严重影响了黄河流域人地关系地域系统的可持续、良性发展刘彦随：《现代人地关系与人地系统科学》，《地理科学》2020年第8期。。

习近平总书记指出，“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”“山水林田湖草是生命共同体”，要求我们统筹生态治理全局，精准施策，进行全面治理。2019年中央一号文件指出，要统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。在湿地治理方面，要开展湿地生态效益补偿和退耕还湿。在草原治理方面，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。在河湖治理方面，要落实河长制、湖长制，严格乡村河湖水域岸线管控等。由山川、林草、湖河和耕地等组成的自然生态系统相互依存，是紧密联系的有机整体。如果将山水林田湖草割裂治理，即“种树的只管种树，治水的只管治水，护田的只