引言

长江是中华民族的“母亲河”，长江流域拥有约占全国20%的湿地面积、35%的水资源总量和40%的淡水鱼类种类以及204个国家级水产种质资源保护区，刘录三、黄国鲜、王璠、储昭升、李海生：《长江流域水生态环境安全主要问题、形势与对策》，《环境科学研究》2020年第5期。是我国重要的生态安全屏障，亦是我国经济重心所在、活力所在，其经济社会地位和生态环境价值突出。然而，经过多年的高强度粗放式开发，长江流域面临水环境污染、水生态恶化等一系列生态环境问题，长江生态保护修复迫在眉睫。党和国家领导人高度重视长江大保护，习近平总书记在2018年深入推动长江经济带发展座谈会上提出：“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。”《习近平：要把修复长江生态环境摆在压倒性位置》，新华网，2016年1月7日，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201601/07/t20160107_8138783.shtml。

在党中央、国务院的推动下，2018年12月31日，生态环境部和国家发展和改革委员会联合发布了《长江保护修复攻坚战行动计划》（环水体〔2018〕181号），提出“到2020年年底，长江流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）的国控断面比例达到85%以上，丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的国控断面比例低于2%；长江经济带地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上，地级及以上城市集中式饮用水水源水质优良比例高于97%”的目标，并从强化生态环境空间管控、排查整治排污口、加强工业污染治理、持续改善农村人居环境、补齐环境基础设施短板