在新型城镇化背景下，探讨流动人口基本医疗及公共卫生服务，从健康维度考察不同地区、不同城市流动人口的基本生存发展状况和社会融合的程度，一方面有助于进一步丰富流动人口社会融合的内涵，为促进健康城镇化、改善流动人口社会融合状况提供新的驱动力和政策着力点；另一方面，有利于促进健康公平，为实现基本公共卫生计生服务均等化目标所制定的政策提供评估框架，对实现“以人为本”的共享式发展，推进健康中国建设具有基础性意义。

流动人口基本医疗及公共卫生服务具体是指流动人口在融入流入地社会的过程中，其获得的基本的医疗保障、均等的公共卫生服务，以使健康意识得以增进，就医行为日趋合理，从而为提升其健康水平，为实现健康城镇化奠定坚实的人力资源基础。从这个角度理解，一个良好的流动人口基本医疗及公共卫生服务环境不仅应成为流动人口融入城市社会进程的一个重要组成部分，而且对流动人口社会融合的最终实现起到基础性的、全局性的作用。

本报告在新型城镇化背景下研究我国流动人口基本医疗及公共卫生服务相关情况，在了解流动人口基本医疗及公共卫生服务概念及相关理论的基础上，构建衡量城市流动人口基本医疗及公共卫生服务水平相关指标体系，并在最新数据基础上探讨我国不同城市行政级别、不同城市规模、不同城市群、不同经济带以及不同城市所在区域流动人口基本医疗及公共卫生服务的现状、特征规律及在发展过程中存在的问题，从城市层面为改善和促进流动人口的健康状况和可持续发展提供一个新的视角。

城市层面流动人口基本医疗及公共卫生服务分析框架

（一）基本医疗及公共卫生服务的基本概念

基本医疗及公共卫生服务由基本医疗服务和基本公共卫生服务两大部分组成。我国于20世纪90