21世纪初，中国对非发展合作总体取得了良好的效果，它使非洲、中国都从中受益，并对国际发展体系也有一定程度的影响。与此同时，这一合作也面临着诸多挑战，来自国际体系、国家间关系和国家层面的挑战构成了约束条件。科学对待合作成效和挑战，将为优化发展合作的结构、方式和途径创造条件。

第一节 中国对非发展合作的成效与影响

由于发展合作本身具有政治、经济和战略复合性，合作必须在总体上符合伙伴国国家利益的基础上，才能持续下去。符合自身的利益，当然是中国发起合作的深层动因。通过发展合作这种利益得以实现，这也是合作可持续的必要条件。事实上，国内外对于中国对非发展合作成效与影响的研究，对于中国从合作中获益并无异议。但对于非洲所受影响的争议则较大。本节将侧重讨论非洲在发展合作中的收益，而后探讨其对国际援非方式的影响。

受益方之非洲

21世纪初，中国对非发展合作使非洲民众和国家受益较多。按照从微观到宏观的分析维度，合作提供了民众所需要的部分公共服务，帮助伙伴国开发了人力资源，推动了伙伴国部分产业的发展，带动了伙伴国经济的发展，增强了伙伴国和非洲的国际影响力。

（一）中国提供了非洲民众所需要的部分公共服务

非洲各国普遍经济社会发展落后，一些民众面临疾病多发、缺医少药、饮水困难、住房紧张等问题。政府财力有限，提供的公共产品长期供给不足，无法满足民众的需求。中国民生性援非项目在一定程度和一定范围内弥补了政府公共服务的缺口，便利了当地民众的生活。如21世纪以来中国在非洲多国开展的打井供水项目、医疗援非“光明行”行动为改善当地民众的生活作出了贡献。2006～2009年，中国提供4000万元人民币无偿援款在尼日利亚开展了打井项