前言

在“两个大局”战略思想的指导下邓小平在1988年提出了“两个大局”的思想。所谓“两个大局”，一个大局就是东部沿海地区加快对外开放，先发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局就是当发展到一定时期，比如20世纪末全国达到小康水平时，就要拿出更多力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。，1996年我国启动东西扶贫协作工作，“东西扶贫协作”又被称为“对口帮扶”，为简洁起见，同时为与当前的官方文件保持一致，本文统一用“对口帮扶”的表述。自该项工作启动以来，对口帮扶西部省份的东部省份已经由最初的13个增加到目前的18个，覆盖面不断扩大，呈现结对帮扶关系多元化、结对帮扶工作普遍化、企业协作和政府援助逐渐加强、人才交流工作趋于弱化等趋势。

贵州是贫困面最大、贫困程度最深的省份，其对口帮扶工作历来深受国家重视。2013年，为了加大对贵州的对口帮扶力度，国务院办公厅专门印发《关于开展对口帮扶贵州工作指导意见》（国办发〔2013〕11号）（后文简称“国办发〔2013〕11号”文件），就对口帮扶贵州工作做了总体部署和具体安排。

2015年是“十二五”收官之年，亦是“十三五”规划开局之年。根据国办发〔2013〕11号文件的要求，对口帮扶贵州工作需要制定“十三五”规划。为了更科学合理地制定《对口帮扶贵州工作“十三五”规划》，规划组规划组成员包括贵州省人大侨务委员会时任主任王礼全研究员、贵州省农委原专职副书记李昌来研究员、贵州财经大学贫困与发展研究院王永平教授、贵州省政府研究室农经处罗志琴副处长等，以及本研究报告执笔人李晓红、彭锦斌、李瑶。对2013～2015年对口帮扶贵州工作进行了