引言

各类突发事件会造成严重社会危害，引起人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等恶劣后果。由于突发事件具有复杂性、危害性、不确定性以及人员支援、信息传递和物资供给的局限性等特点，单个组织很难独自承担处理突发事件的重任，因此，如何改善组织间关系、增强组织合作，就成为应急管理领域一个亟待解决的关键问题。

在我国突发事件应急管理体制中，地方政府与社会组织的合作缺乏持续性由来已久^[1]。社会组织参与突发事件管理一般是临时性、随机性、短暂性的行为，通常在突发事件发生后的紧急救援阶段表现突出，但在灾前预防、灾后安置阶段参与度不高^[2]。例如，在汶川地震的紧急救灾阶段，许多社会组织赶赴灾区参与救援，发挥了积极作用，但在救灾后期的过渡安置阶段这些社会组织大量撤出^[3]，没能进一步发挥作用。相比较而言，发达国家在突发事件应急管理中更加重视社会组织与政府的合作，政府与非政府组织（NGO）会在突发事件应急处置方面建立长期合作关系，包括形成互补、签订契约^[4]等。

客观地说，政府与社会组织均为突发事件应急管理中的重要利益相关者，它们各自拥有独特的资源和信息，如果通过有效合作形成资源与信息的互补，将会改善突发事件的处置效果^[5][6]。但是，地方政府与社会组织在突发事件应急方面的利益倾向也存在差异^[1][7][8]，一些文献指出，两者之间会形成合作或抗拒的博弈关系^[7]。社会组织虽然不以营利为目的，但是需要投入大量资金进行设施配备与专业化培训，所以对地方政府有较强的资金依赖。从完整的应急管理生命周期来看，社会组织对于应急管理带来的主要是长期效益，其扶持与培育通常需要从灾前预防阶段做起。而地方政府由于任期较短，在以