在新龙村调查中，课题组从内外两个方面来观察扶贫对于贫困村基层组织的影响。从外向里看，扶贫政策进村入户的方式和进度在中国各地乡村是相似的；但是从内向外看，各个村庄内生动力和发展进程各不相同。

在经济社会快速发展，工业化、城镇化推动下，中国很多农村出现了空心村、农民集中居住和村庄合并的趋势，农村基层出现了重经济发展、轻社会管理，重个体发展、轻抱团致富等现象，还有一些村村民居住分散、交通不便村民委员会管辖半径过大、涵盖的农村集体经济组织过多，土地等集体资源、资产权属关系复杂，开展议事协商，反映村民诉求，维护群众利益，调解民间纠纷等关系协调困难。为应对这一难题，威宁县领导和石门乡领导提出在村委会下建立“村民自治管理委员会”（简称自管委），在自管委下组建“十户一体”的三级自治体系的一套制度创新方案。

课题组记录了三级自治体系在这个贫困村的运行过程。在及时记录政府主导的精准扶贫的努力同时，课题组在新龙村也观察到多个行动主体的扶贫探索，比如民间自组织的文化扶贫行动。更重要的是，这里还有新龙人对贫困的反思和对脱贫积极、主动的追求，以及新龙人为脱贫而改变生计的智慧。总之，在新龙村，课题组能够看到来自地质、自然环境和社会环境的不同面向的风险，也能够看到政府、企业、社会组织和农民自组织因风险治理而进行的不同尝试与努力。因此，新龙村在精准扶贫政策实施的观察与分析具有典型性和代表性。

第一节 内生动力：发展主体性的觉醒

新龙村脱贫发展有一股内生动力，这从其推动交通、学校教育的发展上可以看出。本章节以新龙村推动苗族老苗文发展，并带动全县苗文传播来说明贫困村发展过程中的文化主体性。课题组注重考察少数民族文化的变迁，