党的十八大以来，为了加快土地流转、推动适度规模经营、发展现代农业，党中央和国务院从农村土地经营制度、新型经营主体培育等方面提出了相应的改革要求和政策体系。其中，较为突出的是进行了以“所有权、承包权、经营权”为核心的“三权分置”改革（以下简称“新土改”）。近年来，甘肃积极响应和推动这项综合改革的实施，丰富了土地集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，创新了农村土地的经营理念、经营方式与经营模式，一定程度上推动了农业农村现代化发展。但是，在农村土地管理与改革的过程中，也存在土地流转方式单一、经营主体与服务主体培育质量有待提高等长期以来要解决但又难以很好解决的现实问题。

文献梳理与问题提出

（一）研究现状

目前，国内关于实施农村土地管理和改革的相关研究，主要集中在以下这些问题：一是农地制度影响经济绩效的途径，主要有地权稳定性效应、资源配置效应以及社会保障效应等；姚洋：《中国农地制度：一个分析框架》，《中国社会科学》2000年第2期。二是土地征收、农村集体经营性建设用地、农户宅基地等建设用地改革应走市场化之路；孔祥智：《农村的“三块地”改革应走市场化之路》，《农村工作通讯》2015年第8期。三是农地“三权分置”的相关政策转化为可操作的法律实现机制，应以坚持农地集体所有权为前提，以稳定农地既有法权关系为基础，以农地权利财产化为指向；蔡立东、姜楠：《农地三权分置的法实现》，《中国社会科学》2017年第5期。四是“新土改”要与农村微观经济基础重建同步推进，李含琳、滕海峰：《“新土改”要与农村微观经济基础重建同步推进》，《甘肃农业信息》2017年第6期。才能发挥政策红利；五是“新土改”的实