社会保障是全球社会消除贫困和促进社会公平的重要制度安排。我国的社会保障政策体系主要由社会救助、社会保险和社会福利三大部分构成，其中以最低生活保障制度为主要构成的社会救助制度是参与我国精准扶贫和脱贫攻坚工作最深的反贫困政策之一。在精准扶贫中，社会保障被列入西藏反贫困政策体系的重要组成部分，并对贫困人口的基本生活提供兜底性保障。在实践中，林芝市社会保障兜底反贫困取得了很好的效果，形成了一些经验，也面临一些问题。为提升新时代林芝市社会保障反贫困成效，建议从以下几个方面采取措施。第一，继续做好最低生活保障对象的动态管理和待遇水平的动态调整。第二，加强对低收入家庭的医疗救助、教育救助。第三，提升基层医疗卫生服务供给水平。第四，加大对农村“三留守人员”的福利服务和残疾人康复服务的供给力度。第五，加强社会保障政策与其他反贫困政策的衔接协同。

林芝市“社会保障兜底一批”的政策框架及反贫成效

（一）林芝市贫困状况简述

林芝市是我国的边疆民族地区，也是深度贫困地区脱贫攻坚的重要战场之一。得益于文化旅游资源的较早开发，林芝市的经济发展水平在西藏各个地市中处于前列，但是林芝市的贫困问题也十分突出。根据地理区位和产业发展的特点，林芝市的贫困区域类型可分为六种：高寒牧区、农牧结合区、农区、林区、边境地区、地方病高发区。在贫困原因方面，林芝市的贫困户主要是因灾致贫、因病返贫、因缺乏劳动力返贫、因缺少耕地致贫、因主观脱贫不积极而长期处于贫困状态。尤其是一些长期生活在边境一线地区的农牧民受各方面因素的制约，发展条件和自我发展能力受限，脱贫致富的难度依然不小。林芝市“十三五”时期脱贫攻坚规划显示，至2015年底，林芝市