第一节 扶贫资源传递中的主体性逻辑

对于经济行为主体和受益主体之间关系差异的常识性观察，著名经济学家弗里德曼指出了四种不同情况。①花自己的钱，办自己的事，既讲节约，又讲效果。②花自己的钱，办别人的事，只讲节约，不讲效果。③花别人的钱，办自己的事，只讲效果，不讲节约。④花别人的钱，办别人的事，既不讲效果，又不讲节约。

在精准扶贫和财政涉农资金使用过程中的诸多问题都可从中获得启示和借鉴。因为，在精准扶贫资源传递过程中的各种“点菜”和“埋单”的主体逻辑关系是与上述资源、项目、收益——钱、事、人三者的主体逻辑关系相一致的。在精准扶贫资源传递过程中，存在资源主体、参与主体、利益相关主体、组织主体、受益主体多主体关系。其中一个核心问题就是谁的问题？谁来投钱？谁来真正掌控和使用这一扶贫资金。如果我们在精准扶贫资源下沉过程中，忽视自下而上的贫困主体性的赋权发展参与，而仅仅把贫困人口作为扶贫资源传递的终点，而不是在发展过程中，通过赋权发展以贫困农户的人力资本开发作为传递的重点，那么，这个所谓的精准也只是在有限概念意义上的精准。

精准扶贫仅仅从贫困农户对象精准角度理解还只是有限精准。只有从对象精准延伸到项目精准、预算精准、资金使用方式精准、项目效果精准，才能真正实现扶贫资源供给与需求供给无缝精准对接。通过对松坪村的调研，我们发现，在像松坪村这种高寒河谷落差比较大的地区，影响贫困农户生产和生活的核心因素是水、电、路等，其中道路尤其是距离比较远的高落差田间路是影响其福祉的核心问题，由于落差和坡度，如果没有道路只靠肩扛人背是一件极为困苦艰辛的体力劳动，对于绝对贫困农户而言，他们想要的只是如何将种好的农产品运回