第一节 基本概况

2013年，国务院扶贫办、国家发展改革委向江西省人民政府印发《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011～2020年）》（国开办发〔2013〕18号），指出罗霄山区是国家新一轮扶贫攻坚主战场之一，提出“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，明确将罗霄山片区建设成为全国革命老区扶贫攻坚示范区、我国南方地区重要交通通道、承接产业转移示范区、特色农业和全国稀有金属产业及先进制造业基地、红色旅游胜地与生态文化旅游重要目的地、我国南方地区重要生态安全屏障的战略目标。

本研究调研点为江西省赣州市上犹县营前镇的蛛岭村。上犹县位于江西省赣州市西部，是国家扶贫开发重点县、罗宵山区集中连片特困地区扶贫攻坚县。其具备了罗霄山片区贫困县的典型特征，即发展基础比较薄弱，贫困面积大，贫困人口多，贫困程度深，自我积累能力差，扶贫难度大。同时，上犹县也是中国社会科学院的定点帮扶县。

上犹县基本情况

上犹县隶属江西省赣州市，位于赣江上游，江西省西南边陲，赣州市西南部；东临南康区，南临崇义县，西接湖南省桂东县，北临遂川县，是一个集山区、老区和库区于一身的特殊区域。上犹县有着丰富的自然资源和人文资源，这也成为上犹县寻求解决合理保护和有限开发的基础，是上犹县探索具有革命老区特色脱贫实践的重要依托之一。

（一）自然资源

上犹县耕地面积有限，但水热条件优越。全县土地面积1543平方公里，其中常用耕地面积10.71万亩，林地面积164万亩，全县人均耕地不足半亩，是一个典型人多地少的山区县；属亚热带季风湿润性气候，具有温和舒适、雨量充沛、无霜期长、四季分明的特点，粮食（水稻）作物可一年两熟。境内有湖泊