全球发展伙伴关系在国家间（双边）合作的主要手段，是官方发展援助（ODA）。正如第二章所分析的，从内容上ODA可以分为无偿援助、有偿贷款、技术援助、人力资源开发等——在这里，ODA不但是直接的融资手段，而且也和技术合作紧密联系，同时又与双边贸易规则、基础设施建设、教育等能力建设手段密切相关。因此，对国际双边合作，我们将以ODA为主线进行介绍。同时，尽管我们是以ODA为主线，但是在这条主线中，我们会融入对国际贸易、能力建设、技术合作的分析，并且以系统性问题作为思路，将上述4个执行手段，作为一个有机整体来进行阐述。

第一节 官方发展援助的界定

由于本章将对比分析发达国家援助国和新兴援助国之间不同的援助体系在特征、方式、效果方面的差异，所以首先需要对官方发展援助，尤其是不同援助主体进行界定。

官方发展援助的定义

目前国际上最常用的“官方发展援助”的概念是由OECD发展援助委员会（Development Assistance Committee，DAC）定义的。DAC所定义的官方发展援助是指发达国家的官方机构（包括国家、地方政府的管理及其执行机构）以促进发展中国家的经济发展和福利改善为主要目的，向发展中国家或多边开发机构提供的赠款（grants）或赠予成分不低于25%的优惠贷款（OECD，1991）。上述定义体现发达国家的官方发展援助具有以下特点：①援助的主体是官方机构，因而不包括非官方机构以及非政府组织所提供的援助；②援助的对象是发展中国家或多边开发机构；③援助的目的是帮助发展中国家发展经济和改善福利，因此不包括军事援助以及各种间接形式的援助；④援助的财政条件有严格的限制，除无偿援助外，每笔贷