改革开放40年来，中国经济飞速发展，GDP规模已经居世界第二，国民收入也有很大提升，但各种发展不平衡不充分的问题也逐步凸显，城乡发展不平衡是其中最为突出的矛盾。虽然党和国家为了解决城乡发展不平衡做出了许多努力，但目前中国城乡在收入、教育、医疗和公共服务方面还有很大差距。中国城乡发展不协调的状况，是当前经济生活中存在的突出矛盾之一。

城乡差距不仅体现在收入水平之间，还体现在教育、医疗、社会保障等社会发展方面。协调城乡发展事关全局，意义重大，对全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国有决定性的影响。习近平同志很早就关注到区域发展的不均衡问题。他在浙江工作期间，因地制宜地提出并实施了“山海协作工程”、新型城市化、城乡一体化、长三角地区一体化等一系列促进区域协调发展的重大举措，不仅促进了浙江的区域协调发展，使浙江成为全国区域协调发展领先的省份，也为习近平同志提出实施区域协调发展战略提供了重要实践基础。2003年，习近平同志担任浙江省委书记时提出了“八八战略”，强调进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化，突出体现了他对区域协调发展的深刻思考和战略谋划。2015年5月，习近平总书记在浙江考察时指出，提高城乡发展一体化水平，要把解放和发展农村社会生产力、改善和提高广大农民群众生活水平作为根本的政策取向，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。《习近平在浙江调研时强调 干在实处永无止境 走在前列要谋新篇》，《人民日报》2015年5月28日，第1版。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，城乡协调发展被列为协调发