决策层的认识和指导改革的理论

1988年，距开始农村改革时间不算太长，三农问题就较明显地暴露出来。有人针对当时的问题指出，当前我国工农业发展上所面临的主要问题是农业发展后劲不足。主要表现如下，一是耕地面积逐年减少，而人口逐年增加，人均耕地面积下降。二是由于农业投入不足，农业基础设施的建设有所削弱，许多水利工程失修，灌溉面积减少，抗御自然灾害能力差。三是水土流失严重，沙化面积扩大，有机肥料的使用越来越少，土壤肥力下降。四是农业现代化的某些方面有退步。

研究者认为，出现这些问题的原因是复杂的。一是农村多种经营的兴起，许多农副产品的价格陆续开放，比价发生变化。有一些产品如水果、水产品、苎麻等，比价是扭曲的。不少农村的第二、三产业收入不但超过农业，也超过城镇职工，相形之下，种田效益低。二是农村实行联产承包责任制后，农民有了较多的经营自主权，但责任制有不完善之处，使农民有较严重的经营短期行为。三是在宏观管理上缺乏一套有效的手段。缪树群等：《农业与工业的关系》，《经济研究参考资料》1988年第173、174期。

以上意见，是针对当时三农出现的问题得出的分析意见，虽紧密联系了当时的实际，但因为问题刚发现不久，对问题产生的原因分析还不能认为是深层次的认知。经过若干年后，对问题可以看得更清楚些了。

至2016年，距1985年高层“智囊团”提出意见已经过去了30年。虽然当时的高见，即“欲求全国现代化建设的健康成长，必须全面协调好工农—城乡关系，必须真正打好夯实农业基础”，真实反映了新中国成立后以及改革开放以来的城乡经济的成绩和问题，反映了当时的国民经济各部门应有的相互关系，也经得起中国长期发展的历史经验检